困難職工認定標準

(一)深度困難職工。是指其申請前12個月家庭收入扣減剛性支出必要費用后,家庭人均月純收入低于當地最低生活保障標準〔即:(工資性收入+經營凈收入+財產凈收入+轉移凈收入+其他應當計入家庭的收入-因病剛性支出-因殘剛性支出-因學剛性支出-住房剛性支出-其他剛性支出)/家庭總人口/12個月≤當地最低生活保障標準〕的職工家庭。包括:
1.已納入最低生活保障的,但還存在患病、子女上學(不包含義務教育,下同)、傷殘等其他剛性支出的困難職工家庭;
2.企業關停并轉過程中因下崗失業、停發、減發工資造成家庭可支配收入扣減因病、因殘、因子女上學等家庭剛性支出和必要就業成本后,家庭實際人均純收入低于當地最低生活保障線的職工家庭;
3.本人或家庭成員因患重特大疾病、傷殘導致家庭收入扣減重特大疾病支出和長期照料費用,低于當地最低生活保障線的職工家庭。
具有以下條件之一不能認定為深度困難職工:
1.子女在高收費私立學校就讀或自費留學的;
2.本人或家庭成員為公司控股股東和實際控制人;
3.具有2套(含)以上住房且超過當地人均住房面積的;
4.擁有、經常使用機動車輛(殘疾、患病職工功能性補償代步除外)的;
5.拒絕配合調查、核查,致使無法核實收入的家庭。
(1)故意隱瞞家庭真實收入及家庭人口變動情況,提供虛假申請材料及證明的家庭;
(2)在就業年齡段內有勞動能力但尚未就業的人員,無正當理由拒絕就業的;
(3)故意采取其他規避法律、法規的行為造成無經濟來源、生活困難的人員。
(二)相對困難職工。是指其申請前12個月家庭收入扣減因病、因殘、因子女上學等家庭剛性支出和必要就業成本后,家庭人均月純收入低于當地最低生活保障標準2倍〔即:(工資性收入+經營凈收入+財產凈收入+轉移凈收入+其他應當計入家庭的收入-因病剛性支出-因殘剛性支出-因學剛性支出-住房剛性支出-其他剛性支出)/家庭總人口/12個月≤當地最低生活保障標準2倍〕的職工家庭。
(三)意外致困職工。是指職工本人或家庭成員因突發事件、意外傷害、患重大疾病(重大疾病病種參照中國保險行業協會制定的《重大疾病保險的疾病定義使用規范》和地方政府公布的重大疾病、地方罕見病病種目錄) ,在獲得各類賠償補償、保險支付、社會救助和社會幫扶后,生活仍暫時有困難,申請前12個月家庭人均月純收入低于當地最低生活保障標準2.5倍〔即:(工資性收入+經營凈收入+財產凈收入+轉移凈收入+其他應當計入家庭的收入-因病剛性支出-因殘剛性支出-因學剛性支出-住房剛性支出-其他剛性支出)/家庭總人口/12個月≤當地最低生活保障標準2.5倍〕的職工家庭。包括:
1.自然災害、重大安全事故、重大疫情、社會安全等重大事件中負傷致殘、染病或犧牲的職工家庭;
2.家庭成員突發重大疾病等原因產生數額過大的救治費用,導致基本生活暫時出現嚴重困難的職工家庭;
3.因發生自然災害或重大安全事故、交通事故造成重大人身傷害或住宅、家庭生活必需用品損毀嚴重,導致基本生活暫無著落或暫時出現嚴重困難的職工家庭。
具有以下條件之一不列入相對困難職工和意外致困職工范圍:
1.子女在高收費私立學校就讀或自費留學的;
2.本人或家庭成員為公司控股股東和實際控制人;
3.拒絕配合調查、核查,致使無法核實收入的家庭。
(1)故意隱瞞家庭真實收入及家庭人口變動情況,提供虛假申請材料及證明的家庭;
(2)在就業年齡段內有勞動能力但尚未就業的人員,無正當理由拒絕就業的;
(3)故意采取其他規避法律、法規的行為造成無經濟來源、生活困難的人員。
(四)符合深度困難、相對困難和意外致困職工建檔條件,長期居住在城市、生活遇到特殊困難,且有一年以上事實勞動關系(原則上簽訂一年以上勞動合同)的農民工,可納入相對應幫扶范圍;居住在獨立工礦區、企業集中生活區的離退休人員、病退和領取定期生活費的人員,若本人或家庭成員患重大疾病,可納入相對應幫扶范圍;因公犧牲干部職工遺屬和工亡家屬家庭,可納入相對應幫扶范圍。
 
職工家庭狀況核算指標
(一)職工家庭總人口。家庭總人口原則上以戶籍為單位且常年共同生活的人口計算, 或雖不在同一戶籍但具有贍養、扶養、撫養或收養關系且共同生活的人口計算。
下列人員不計入家庭成員:
1.現役義務兵;
2.連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;
3.人民法院宣告失蹤人員;
4.在監獄服刑人員。
(二)職工家庭收入。是指家庭在其申請前12個月內獲得的全部現金及實物收入,包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入以及其他應當計入家庭收入的項目。
1.工資性收入。指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利,包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。工資性收入參照勞動合同認定;沒有勞動合同的,通過調查就業和勞動報酬、各種福利收入認定,或根據社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算;對于無法推算實際工資收入的靈活就業人員,原則上按務工地最低工資標準計算其工資收入,申請人申報收入高于務工地最低工資標準的,以申報收入為準。
2.經營凈收入。指從事生產經營及有償服務活動所獲得全部經營收入扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的收入。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入,從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。經營企業的,按照企業實際純收入或實際繳納稅收基數綜合認定;無法認定實際收入的,參考同行業、同規模企業平均收入和企業實際繳納稅收情況綜合認定。其他情形按當地評估標準和方法推算。
3.財產凈收入。指出讓動產和不動產,或將動產和不動產交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入,包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入,集體財產收入分紅和其他動產收入,以及轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。出讓、租賃等收入,參照雙方簽訂的相關合法有效合同計算;個人不能提供相關合同或合同確定的收益明顯低于市場平均收益的,參照當地同類資產出讓、租賃的平均價格推算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構提供的信息計算,集體財產收入分紅按集體出具的分配記錄計算。
4.轉移凈收入。指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中,轉移性收入指國家、機關企事業單位、社會組織對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性收入轉移,包括贍養(撫養、扶養)費、離退休金、失業保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈(贈送)收入等;轉移性支出指居民對國家、企事業單位、社會組織、居民的經常性轉移支出,包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養支出以及其他經常轉移支出等。轉移性收入和轉移性支出有實際發生數額憑證的,以憑證數額計算;有協議、裁判文書的,按照法律文書所規定的數額計算。贍養(撫養、扶養)費收入原則上按贍養(撫養、扶養)法律文書所規定的數額計算;無法律文書規定的,按戶籍地低保標準計算;贍養(撫養、扶養)義務人屬于特困人員、最低生活保障對象、未脫貧建檔立卡貧困人口、低收入家庭成員的,在計算轉移凈收入時不計入該贍養(撫養、扶養)義務人的贍養(撫養、扶養)費。
5.其他應當計入家庭收入的項目。
(三)職工家庭剛性支出。是指家庭在其申請前12個月內因病、因殘、因學、住房和其他可納入家庭剛性支出范圍的支出費用總和。
1.因病費用。指職工本人或家庭成員因病住院(含門診慢性。┊a生的醫療費用,按照基本醫療保險、大病保險、商業保險報銷、互助保障和其他部門救助后的個人承擔部分計算。
2.因殘費用。指因殘、因病用于康復治療的費用。
3.因學費用。指子女上學產生的費用。按照個人承擔的學費、住宿費、必要長途路費扣除政府或社會資助后的實際支出。
4.住房費用。指困難職工租住當地人均住房面積以內房屋的費用。
5.多重支出費用。存在多重剛性支出的家庭,符合上述情況,可以累積計算。
6.其他可以納入家庭剛性支出的情形。
7.扣減就業成本原則上以當地最低工資標準為參照指標, 已實現就業的,可按其就業收入或當地最低工資標準的20%-30%扣減就業成本;就業不穩定的,可按當地最低工資標準核算其就業收入,并相應扣減20%-30%就業成本;殘疾人就業收入,可按當地最低工資標準的50%扣減就業成本。
(四)下列收入不計入家庭收入:
1.國家給予優撫對象和其他人員的特殊照顧待遇。包括優撫對象享受的撫恤金、補助金、優待金;貧困殘疾人的生活補助和重度殘疾人的護理補貼等。
2.國家、社會及有關單位頒發的非報酬性獎勵。包括勞動模范榮譽津貼;獎學金,見義勇為獎金;獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金等。
3.國家、社會及有關單位給予工傷人員的有特定用途的補助資金,包括工傷人員的醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、撫恤金,殘疾輔助器具費,喪葬費。
4.國家、社會及有關單位給予的困難群體的社會救助資金,包括住房、醫療、教育、就業、司法、養老、康復、托養、臨時性救助等救助金。
5.城鄉居民基本養老保險基礎養老金以及其它不應計入家庭收入的項目。
 
困難職工解困脫困和梯度幫扶
 
(一)深度困難職工為解困脫困對象
1.脫困是指深度困難職工經精準幫扶后,致困因素消除,家庭人均收入連續6個月超過當地低保標準,家庭生活狀況脫離困境;脫困后, 給予6個月漸退期(退休、死亡、解除勞動關系及符合排除性條件等情況注銷的除外), 符合相對困難職工或意外致困職工建檔標準的納入相應困難類型檔案繼續幫扶,防止返困。
2.解困是指深度困難職工致困因素難以消除,通過政府救助和工會常態化幫扶,家庭生活水平達到低保標準;對其應繼續保留在深度困難職工檔案中實施常態化幫扶。
(二)困難職工梯度幫扶
1.加大城市困難職工解困脫困幫扶和保障力度, 職工發生困難時, 逐人逐戶分析致困原因,全面掌握幫扶需求, 持續采取“四個一批”措施開展分類幫扶, 戶策對接, 精準施策, 幫助困難職工走出困境。
2.加強困難職工幫扶與政府救助制度銜接, 推動符合條件的困難職工納入政府救助覆蓋范圍, 應納盡納。
3.政府救助制度未覆蓋或覆蓋后仍有困難的職工, 應建立困難職工檔案及時幫扶。對暫時無法脫困的深度困難職工實施常態化幫扶, 幫助緩解困難。對相對困難職工和意外致困職工, 為其建立檔案幫扶解決暫時困難, 防止陷入深度困難。
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