石家莊市總工會關于貫徹實施石家莊市法治宣傳教育領導小組在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)

全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引下,在市委、市政府正確領導下,全市法治宣傳教育第七個五年規劃(2016—2020年)順利實施完成,全民普法工作取得重大進展,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,特別是民法典得到深入宣傳,“誰執法誰普法”普法責任制普遍落實,法治宣傳教育主題活動廣泛開展,法治創建活動全面推進,多層次多領域依法治理不斷深化,法治文化建設蓬勃發展,全社會法治觀念明顯增強,社會治理法治化水平明顯提高,法治宣傳教育在推進經濟社會高質量發展和法治石家莊建設中發揮了重要作用。
2021至2025年,是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是加快建設現代化、國際化美麗省會城市,當好全面建設現代化經濟強省、美麗河北的排頭兵和領頭雁的關鍵五年。為深入貫徹落實習近平法治思想,貫徹落實中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)》(中發〔2021〕26號)和省委、省政府轉發的《河北省法治宣傳教育領導小組關于在全省開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)》(冀發〔2021〕26號)精神,切實做好我市第八個五年法治宣傳教育工作,結合實際,制定本規劃。
一、總體要求
堅持以習近平法治思想引領全民普法工作,推動普法工作守正創新、提質增效、全面發展。
(一)指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,緊緊圍繞服務“十四五”時期經濟社會高質量發展,以使法治成為社會共識和基本準則為目標,以持續提升公民法治素養為重點,以提高普法工作針對性和實效性為著力點,完善和落實“誰執法誰普法”普法責任制,做到普法工作與市域社會治理工作相結合,促進社會文明程度提升,為加快建設現代化、國際化美麗省會城市營造良好的法治環境。
(二)主要目標。到2025年,全市公民法治素養和社會治理法治化水平顯著提升,全民普法工作體系更加健全。全市公民對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高,全社會尊法學法守法用法的自覺性、主動性顯著增強。依法治理深入推進,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的全民普法工作體系基本形成。
(三)基本原則
——堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到全民普法的全過程和各方面,始終堅持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向,做到普法為了人民、依靠人民、服務人民,依法保障人民權益,促進人民高品質生活,夯實全面依法治市的社會基礎。
——堅持服務大局。緊緊圍繞黨委政府中心工作,有針對性地組織開展普法,促進依法維護社會公平正義,促進在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化。
——堅持分類實施。根據不同地區、部門、行業分類實施,針對領導干部、青少年、農民等重點對象的特點,開展法治宣傳教育,帶動和促進全民普法。
——堅持示范引領。深入推進“法律九進”(進機關、進單位、進農村、進社區、進學校、進家庭、進企業、進市場、進景區),大力開展“法治九建”(依法行政示范機關、依法管理示范單位、民主法治示范村、民主法治示范社區、依法治校示范學校、學法守法示范家庭、依法經營示范企業、公平守信示范市場、誠信文明示范景區)示范創建活動,充分發揮典型示范、帶動和輻射作用,切實提高各層次各領域依法治理水平,推進普治結合。
——堅持與法治實踐深度融合。堅持全民普法與科學立法、嚴格執法、公正司法統籌推進,堅持依法治國與以德治國相結合,堅持法治力量為保障,弘揚社會主義核心價值觀,把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活,融入全面依法治市全過程各方面。
二、重點內容
(一)突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求,引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為黨委(黨組)理論學習中心組重點內容,列入黨校(行政學院)和干部學院重點課程,推動領導干部帶頭學習、模范踐行。把習近平法治思想融入學校教育,納入高校法治理論教學體系,做好進教材、進課堂、進頭腦工作。通過多種形式,運用各類融媒體和平臺,發揮好各類基層普法陣地作用,推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。
(二)突出學習宣傳憲法。在全社會深入持久開展憲法宣傳教育活動,闡釋好“中國之治”的制度基礎,闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義,闡釋好憲法精神。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳,強化國家認同。全面落實憲法宣誓制度。加強憲法實施案例宣傳。持續開展好“憲法文本進家庭”活動。結合“12·4”國家憲法日,開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。加強憲法文化建設,在新市民儀式、青少年成人儀式和畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節。在各類法治宣傳教育基地拓展增加國家憲法宣傳教育內容。
(三)突出學習宣傳民法典。廣泛開展民法典普法工作,深入宣傳民法典的重大意義、鮮明特色和主要內容,闡釋好民法典關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則,闡釋好民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求,闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。推動各級機關單位,特別是領導干部帶頭學習宣傳民法典,主動落實民法典賦予的部門職責,自覺規范行政權力。加強對青少年民法典教育。以“美好生活·民法典相伴”為主題,組織開展民法典專項宣傳活動,編發民法典通俗讀物,創作公益廣告、短視頻等產品,吸收民法典專家加入普法講師團,充分利用全媒體、運用案例開展宣傳,鼓勵有條件的地方建設民法典公園,讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。
(四)深入宣傳與促進高質量發展密切相關的法律法規。堅持把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務,大力宣傳國家基本法律,強化“十四五”期間制定和修改的法律法規宣傳教育。加大地方性法規、規章的宣傳力度。適應立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、構建新發展格局需要,大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發市場主體活力、防范風險的法律法規,推動建設市場化法治化國際化營商環境。適應實施創新驅動發展戰略需要,大力宣傳知識產權保護、科技成果轉化等方面法律法規。按照全面推進鄉村振興戰略需要,大力宣傳鄉村振興促進法以及農業農村相關法律法規,為鄉村振興提供法治保障。優化法治環境,完善社會信用體系和政府誠信建設。圍繞京津冀協同發展、雄安新區建設、冬奧會籌辦等開展專項法治宣傳,加強京津冀普法依法治理協作。
(五)深入宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規。適應統籌發展和安全的需要,大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網絡安全法等,推動全社會增強國家安全意識和風險防控能力。適應建設法治石家莊、平安石家莊需要,繼續加強刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、交通安全法、統計法、社區矯正法等宣傳教育,促進依法懲治和預防犯罪。積極應對突發公共事件,加強傳染病防治、安全生產、消防安全、防災減災救災、突發事件應急管理等相關應急法律法規宣傳,促進全社會在應急狀態下依法行動、依法行事,依法維護社會秩序。圍繞生態文明建設、食品藥品安全、公共文化服務、森林資源保護、野生動植物資源保護、電信網絡詐騙預防、防范和處置非法集資、國防動員、軍事設施保護、涉軍維權、退役軍人權益保障、人防、民族宗教、掃黑除惡、毒品預防、社區治理、構建和諧勞動關系、防治家庭暴力、見義勇為、網絡空間治理、個人信息保護等,開展經常性法治宣傳教育,依法保障社會穩定和人民安寧。加強行政處罰法的法治宣傳教育,進一步提升行政執法機關的執法水平。
(六)深入學習宣傳黨內法規。以黨章、準則、條例為重點,深入學習宣傳黨內法規,注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調。突出學習宣傳黨章,教育廣大黨員以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入黨組織“三會一課”內容,在考核黨員、干部時注意了解相關情況,促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。
三、重點對象
按照實行公民終身法治教育制度的要求,切實把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系。重點是領導干部、青少年和農民,通過抓好重點對象,持續帶動提升公民法治素養,推動全民普法從把法律交給人民向讓人民信仰法治邁進。
(一)全面加強領導干部法治宣傳教育。嚴格落實國家工作人員學法用法制度,引導國家工作人員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。重點抓好“關鍵少數”,提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。把法治實踐成效作為檢驗國家工作人員學法用法工作的重要標準,積極推進國家工作人員結合崗位需求開展用法活動,嚴格按照法律規定履行職責,不斷提高社會治理法治化水平。落實黨委(黨組)理論學習中心組學法、政府常務會議會前學法等制度,把憲法法律學習納入全市干部教育培訓內容,列入黨校(行政學院)干部輪訓、培訓班的必修課,推動領導干部帶頭參加法治學習、講法治課。建立領導干部應知應會法律法規清單制度,分類分級明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規和黨內法規,完善配套制度,促進知行合一。積極利用學習強國、河北干部網絡學院等載體,豐富學法形式,組織開展好全市干部憲法法律知識考試。推動國家工作人員旁聽庭審常態化,每年通過現場或網絡至少旁聽1次法庭庭審。把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容,落實領導干部年度述法制度,讓尊法學法守法用法成為領導干部的自覺行為和必備素質。
(二)全面加強青少年法治宣傳教育。全面落實《青少年法治教育大綱》,充分發揮課堂教育主渠道作用,教育引導青少年從小養成尊法守法習慣。充實完善《中小學法治教育讀本》相關內容。加強法治課教師、法治輔導員隊伍建設,完善法治副校長制度。推進教師網絡法治教育培訓,5年內對所有道德與法治課教師進行1次輪訓。持續開展“學憲法 講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”、青少年網上學法用法等活動。廣泛開設青少年法治教育第二課堂,扎實推進青少年法治教育實踐基地建設,著力推廣法治實踐教學和案例教學。深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等學習宣傳。進一步完善政府、司法機關、學校、社會和家庭共同參與的青少年法治教育格局。
(三)全面加強農民法治宣傳教育。注重加強農民法治宣傳教育,引導農民依法參與村民自治和其他社會管理活動,增強法律意識、自覺守法、依法維權。進一步加強基層組織負責人學法用法工作,開展村(社區)“兩委”干部法治培訓,提高基層干部依法辦事意識和依法治理能力。繼續實施農村(社區)“法律明白人”培養工程,到2025年平均每20戶至少有1名“法律明白人”。充分發揮村(居)法律顧問的作用,引導農民群眾遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法。
各級各部門各行業要從實際出發,注重分業分類開展法治宣傳教育。加強基層行政執法人員法治培訓,使其掌握與履職相關的法律法規知識,提升依法行政能力。加強對非公有制經濟組織、社會組織管理和從業人員法治教育,促進依法誠信經營管理。加強對媒體從業人員法治教育,將法治素養作為從業資格考評的重要內容,提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。針對婦女、殘疾人、老年人、農民工、流動人口等群體開展有針對性的法治宣傳活動,提高其依法維護權益的意識和能力。
四、工作措施
以提高普法的針對性和實效性為工作著力點,不斷創新工作舉措,推動法治宣傳融入法治實踐,有力提升社會治理法治化水平。
(一)實施公民法治素養提升行動。教育引導公民正確行使權利、忠實履行義務,提高法治意識,培養法治信仰。把提升公民法治素養與推進基層依法治理等實踐活動有機結合,將提升法治素養的基本要求融入市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范,融入精神文明創建、法治示范創建和平安建設活動。從遵守交通規則、培養垃圾分類習慣、制止餐飲浪費行為等日常生活行為抓起,提高規則意識,引導全社會樹立權利與義務、個人自由與社會責任相統一的觀念,糾正法不責眾、濫用權利、講“蠻”不講法、遇事找關系等思想和行為。完善激勵制約機制,把公民法治素養與誠信建設相銜接,健全守信激勵和信用修復機制,形成好人好報、德者有得的正向效應,加大對公德失范、誠信缺失等行為的懲處力度,提高違法成本。加強行業協會從業人員法治教育,做到依法誠信、公平交易、遵章自律。完善堅持正確導向的輿論引導機制,激濁揚清,大力宣傳崇法向善的模范人物,選樹群眾身邊先進典型,形成守法光榮、違法可恥的良好社會風尚。
(二)在立法、執法、司法和法律服務過程中開展實時普法。把普法融入立法過程。在法規規章制定、修改過程中,通過公開征求意見、論證會、聽證會等形式,解讀法律問題,回應社會關切。法規規章正式公布時,一般應當同步進行解讀,加強實施前的宣傳普及工作。把普法融入執法、司法過程。制定執法、司法辦案中開展普法的工作指引,加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等相關法律規范的普法宣傳,把向行政相對人、案件當事人和社會公眾的普法融入執法、司法辦案程序中,實現執法辦案的全員普法、全程普法。在落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度中,加強普法宣傳。在行政復議工作中,利用受理、審理、決定等各環節實時普法,引導申請人依法維權、表達訴求。充分通過公開開庭、巡回審判、庭審現場直播、生效法律文書統一上網和公開查詢等生動直觀的形式宣講法律、釋法說理。通過嚴格執法、公正司法,讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務須履行。把普法融入法律服務過程。法律服務工作者在為當事人提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時,加強釋法析理,引導當事人和社會公眾依法辦事。加快公共法律服務體系建設,不斷擴大影響力,保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助,滿足人民群眾日益增長的高品質、多元化法律服務需求。加大以案普法力度。落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發布制度,健全以案普法長效機制,使廣大法治工作者成為弘揚法治精神、傳播法治理念的普法者。針對人民群眾日常生活遇到的具體法律問題開展普法,培育以案普法的知名品牌。充分利用典型案(事)件及時向公眾進行法律解讀,使案(事)件依法解決的過程成為全民普法的公開課。落實“月月有主題”工作機制。在重要法律法規頒布實施紀念日,組織開展相應主題的法治宣傳教育活動。
(三)推動社會力量參與普法。整合社會力量參與普法,實現普法主體多元化、運作社會化。壯大普法志愿服務力量。發揮群團組織和社會組織在普法中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑。發展和規范公益性普法組織。探索建立普法工作協會。加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設,鼓勵法官、檢察官、行政執法人員、律師、法律服務工作者、法治新聞工作者、高校法學專業師生等加入普法志愿服務隊伍。組織發動支持老黨員、老干部、老軍人、老教師等開展普法志愿服務。充分發揮法律實務工作者和法學教師的作用,開展“百名法學家百場報告會”活動。健全社會普法教育機制。加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持,完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結合的社會普法機制,建立健全嘉許制度。積極開展“渠道普法”。運用行政管理和行業管理,對內加強普法學習,提升依法辦事水平;對外利用管理場所和業務渠道開展普法宣傳,營造濃厚法治氛圍。利用街道大屏,地鐵、公交移動電視,以及沿街商店、銀行營業廳、通訊營業廳、公交站牌、出租車、商超、賓館、醫院等人員流動較大場所的LED屏,商業綜合體和過街天橋、立交橋幕墻等開展法治宣傳。
(四)運用新技術新媒體推進智慧普法。創新普法內容。適應人民群眾對法治的需求從“有沒有”向“好不好”的轉變,提高普法供給質量。運用新技術分析各類人群的不同法治需求,提高普法產品供給的精準性和有效性。加大音視頻普法內容供給,注重短視頻在普法中的運用。拓展普法網絡平臺。適應現代科技的快速發展和互聯網傳播環境的需要,以互聯網思維深耕智慧普法。推進地方和行業部門新媒體普法平臺建設,縣級以上地方新媒體普法平臺實現與全國智慧普法平臺互通。充分發揮“石家莊普法融媒體宣傳中心”和微信公眾號、今日頭條矩陣作用,打造市級普法“中央廚房”。打造全媒體宣傳格局。建設融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系,使互聯網變成普法創新發展的最大增量。有效融合傳統媒體、新媒體、自媒體資源,實現信息、作品共享,促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變,吸引更多線上線下用戶,提升普法內容的到達量、閱讀量、點贊量、評論量,推進普法信息在各類終端設備上的“智慧分發”。
(五)加強社會主義法治文化建設。推進法治文化陣地建設。進一步提升法治文化陣地建設質量,推動從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。把法治文化陣地建設納入城鄉建設規劃,在公共設施建設和公共空間利用時體現法治元素,推動法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、旅游文化、企業文化有機融合。利用新時代文明實踐中心(所、站)等場所,因地制宜建設法治文化陣地。到2025年,基本實現每個縣(市、區)至少有1個法治文化公園(廣場),每個鄉鎮(街道)至少有1個法治文化場所,每個村、社區至少有1個法治文化宣傳欄(長廊)等陣地。法治文化陣地內容上要準確傳播社會主義法治精神,功能上要便于群眾學習理解,方便開展法治實踐活動。繁榮發展社會主義法治文藝。堅持以人民為中心的工作導向,把社會效益放在首位,組織創作生產一批法治文化精品,創建一批法治文化傳播品牌欄目、節目和工作室等。把法治文化納入公共文化服務體系,納入公共數字文化工程等重點文化惠民項目,廣泛開展群眾性法治文化活動。鼓勵支持社會力量參與法治文化產品建設,有力發揮法治文化的涵養功能,不斷滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。推動傳統法律文化、紅色法治文化保護、宣傳、傳承。加強對我市法律文化歷史遺跡和文物的保護,宣傳代表性人物的事跡和精神。注重發掘、保護黨在各個歷史時期領導人民進行法治建設的光榮歷史和成功實踐,大力弘揚紅色法治文化,挖掘建設一批以紅色法治文化為主題的法治宣傳教育基地。充分發揮西柏坡紀念館“全國法治宣傳教育基地”作用,講好紅色法治故事,傳承紅色法治基因。宣傳華北人民代表大會制度創立和早期實踐活動,教育引導全社會增強走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。
(六)加強基層依法治理。深化法治鄉村(社區)建設。認真落實中央全面依法治國委員會《關于加強法治鄉村建設的意見》(中法委發〔2020〕1號),緊密結合全面依法治市、鄉村振興、美麗鄉村、鄉風文明試點縣和鄉村治理試點鄉、示范村、試點村創建等工作,精準發力,抓出成效。加大農村(社區)普法力度,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系,加強鄉村(社區)依法治理。探索實行積分制,因地制宜推廣村民評理說事點。進一步健全法律服務體系,結合基層實際,注重用法治力量助力基層治理工作不斷依法完善,發揮功效。深入開展“民主法治示范村(社區)”創建,加強動態管理。開展“學法守法示范家庭”創建活動,注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。加快培育以村干部、婦聯執委、人民調解員、網格員、村民小組長、退役軍人為重點的“法律明白人”,制定培養工作規范,加強考核和動態管理,建立健全激勵制約機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。深化依法治校。深化“法律進學校”工作,推動各級各類學校健全依法治理制度體系,切實提升依法辦學、依法執教的意識和能力。開展“依法治校示范學校”創建活動。落實法治副校長制度,切實發揮法治副校長的作用,不斷提高師生法治教育水平。加強平安校園建設,深化學校及周邊環境依法治理,開展防范校園欺凌、性侵害、毒品、賭博、電信網絡詐騙、非法傳銷、非法傳教、“套路貸”等方面的法治教育,深化學校及周邊環境依法治理。深化依法治企。深化“法律進企業”,開展“依法經營示范企業”創建活動,落實經營管理人員學法用法制度,加強企業法治文化建設,提高經營管理人員依法經營、依法管理能力。推動企業合規建設,防范法律風險,提升企業法治化水平。
(七)推進部門行業依法治理。推動政府部門依法治理。深化“法律進機關、進單位”,開展“依法行政示范機關”“依法管理示范單位”創建活動。完善政府法律顧問和公職律師制度,深化對本部門本系統突出問題的依法治理,促進各級政府部門辦事依法、嚴格執法、帶頭守法。深化行業依法治理。深入開展“公平守信示范市場”“誠信文明示范景區”等創建活動。引導和支持各行業依法制定規約、章程,發揮行業自律和專業服務功能,實現行業自我約束、自我管理,依法維護員工合法權益。推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時、法律監督有效的法治化行業治理。深化依法治網。深化“法律進網絡”,加強對網絡企業管理和從業人員法治教育,推動網絡企業自覺履行主體責任,做到依法依規經營。完善網絡管理制度規范,培育符合互聯網發展規律、體現公序良俗的網絡倫理、網絡規則。加強網絡安全教育,提高網民法治意識,引導廣大網民崇德守法、文明互動、理性表達。
(八)開展專項依法治理。重點圍繞“三重四創五優化”活動,聚焦民生領域重點問題,開展專項依法治理。鞏固拓展融入我市“六個專項行動”和私搭亂建、違章建筑專項整治清理規范成果,加大依法治理力度。建立健全掃黑除惡常態化機制,對亂象較多的行業領域開展專項依法治理,從源頭上鏟除黑惡勢力滋生土壤。加強社會應急狀態下的依法治理。強化突發事件應急時期的法律服務,加強矛盾糾紛化解,及時為困難群眾和企業提供法律幫助,依法維護社會秩序。結合政法機關隊伍建設,加強黨內法規學習和宣傳,建章立制,強化我為群眾辦實事實踐活動,提升執法辦案水平,增強司法公信力。
五、工作步驟和安排
“八五”普法規劃從2021年開始實施,至2025年結束,共分為三個階段。
(一)宣傳發動階段(2021年下半年)。各縣(市、區)、市直各部門根據本規劃制定本級本部門“八五”普法規劃,并報市法治宣傳教育領導小組辦公室備案。
(二)組織實施階段(2021年年底至2025年)。依據本規劃確定的目標、任務和要求,結合地方、部門和行業實際,制定年度工作計劃,分解年度重點工作任務,組織實施階段性檢查、專項督查、年度考核,確保“八五”普法規劃全面貫徹落實。2023年開展中期督導檢查。
(三)總結驗收階段(2025年下半年)。在黨委、政府統一領導下,對全市規劃實施情況進行檢查驗收,總結推廣典型經驗做法。
六、組織領導和保障
(一)加強組織領導。各級黨委和政府要把推進全民守法和普法工作納入總體工作部署,擺上重要議事日程,把各級各部門規劃落實情況納入綜合績效考核、平安建設、文明創建等考核評價內容,定期聽取匯報,分析形勢,解決問題。各級黨政主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求,認真履行普法領導責任,建立健全黨政機關法律顧問制度。健全完善黨委領導、人大監督、政府主導、政協支持、部門各負其責、全社會共同參與的法治宣傳教育體制,形成大普法工作格局。各級法治宣傳教育領導小組要加強對規劃實施的組織領導和統籌協調,各級法治宣傳教育工作主管機構要充分發揮職能作用,組織推動、檢查指導各項任務落到實處。
(二)落實責任制度。強化“誰執法誰普法”普法責任制。完善國家機關普法責任清單,細化普法內容、措施標準和責任。全面推行“誰執法誰普法”年度述職報告制度和考核評估做法。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式,壓實各責任單位普法職責。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”,在加強本系統本行業本單位人員學法用法的同時,重點加大對管理服務對象普法力度,落實普法的社會責任。落實媒體公益普法責任。廣播電視、報紙期刊、互聯網等大眾傳媒及通信運營商承擔公益普法責任,利用國家憲法日、全民國家安全教育日、國家網絡安全宣傳周、消費者權益保護日、知識產權宣傳周等重要時間節點,在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題,針對社會熱點和典型案(事)件,及時開展權威準確的法律解讀。把法治類公益廣告納入媒體公益廣告內容,促進媒體公益普法常態化、制度化。
(三)強化基層基礎。推進重心下移。堅持“落實靠基層,落實到基層”,推動普法工作強基固本。抓好基層建設,從政策、制度、機制上,從人員配備數量、待遇、經費、裝備等方面,切實向普法基層一線傾斜,激發基層活力。加強隊伍建設。同等條件下優先錄(聘)用具有法律職業資格或法學專業背景的人員,充實到普法工作一線。開展對各級普法主管部門工作人員大培訓,每年內對各縣(市、區)和市直部門普法骨干輪訓一次。加大對基層司法所開展普法工作的指導、支持力度,提升司法所普法工作水平。各部門明確責任處室,配備1名普法依法治理工作專職人員,各縣(市、區)配備不少于2名普法依法治理工作專職人員。加強理論研究。鼓勵、支持對全民守法的基礎理論研究,加強對新時代普法工作的應用性、對策性研究。完善法治宣傳教育專家咨詢制度,借助各類理論研究基地的作用,加強法治傳播、法治文化、法治外宣等學科建設。
(四)落實經費保障。強化各級財政對規劃實施的保障作用,把普法工作經費列入本級預算。各部門各單位根據承擔的普法工作任務,統籌部門預算資金,保障工作正常開展。按規定把普法列入政府購買服務指導性目錄。鼓勵引導社會資本參與支持普法工作,加強規范管理。
(五)落實獎懲機制。按照全國、省“八五”普法規劃精神,開展法治宣傳教育工作年度考核,對優秀集體、優秀個人進行通報表揚。全市年度普法工作優秀集體參照《石家莊市文明單位管理辦法》中規定的文明單位獎勵標準予以獎勵;優秀個人參照《公務員獎勵規定》《事業單位工作人員獎勵規定》《河北省法制宣傳教育條例》等相關法律法規和規范性文件予以獎勵。對不履行工作職責,不落實普法責任制的單位和個人,依照規定由縣級以上司法行政部門責令限期改正;逾期不改正的,由同級人民政府給予通報批評。
(六)加強評估檢查。充分發揮考核評價對全民普法工作的重要推動作用,健全普法工作考核評價指標體系,實施年度考核,鼓勵采用第三方評估的形式,對普法工作開展情況、工作效果以及公民法治素養提升效果開展綜合評估。各級黨委、政府要切實加強規劃實施中的動態監測,探索使用信息化手段加強日常檢查,組織實施好中期督導檢查和末期驗收,并向本級人大常委會報告。各級人大常委會要加強對全民普法工作的監督和專項檢查。各級法治宣傳教育領導小組及其辦公室要充分發揮組織、協調、指導、檢查的職能作用,強化日常檢查和督導,推動全民普法實踐創新、制度創新,保障規劃落實。
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